Оскарження рішення ВЛК: як оскаржити висновок військово-лікарської комісії

Зміст

1. Що таке рішення військово-лікарської комісії (ВЛК)
2. Чи можна оскаржити рішення ВЛК
3. Порядок оскарження рішення ВЛК
4. Строк оскарження постанови ВЛК
5. Оскарження рішення ВЛК у суді
6. Адвокат по ВЛК
7. Юридична допомога при оскарженні рішення ВЛК
8. Поширені запитання

Рішення військово-лікарської комісії визначає правовий статус кожного військовозобов’язаного, а саме чи продовжить він службу, отримає відстрочку або буде визнаний непридатним. Такі висновки нерідко ухвалюються без належного урахування фактичного стану здоров’я або з порушенням встановленої процедури. Чинне законодавство України гарантує право на оскарження рішення ВЛК і цим правом варто скористатися.

1. Що таке рішення військово-лікарської комісії (ВЛК)

Військово-лікарська комісія (далі – ВЛК) – це спеціалізований медичний орган, що діє на підставі Положення про військово-лікарську експертизу у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 (далі – Положення № 402). Головне завдання комісії – це проведення медичного огляду та встановлення ступеня придатності до військової служби відповідно до Розкладу хвороб (Додаток 1 до Положення № 402).

За результатами огляду ВЛК оформляє постанову. Вона може виглядати як висновок про придатність до військової служби, довідка про стан здоров’я або свідоцтво про хворобу. Усі ці документи мають однакову юридичну силу та є обов’язковими для виконання ТЦК та СП і командуванням. Постанова повинна містити: дату огляду, склад комісії, код захворювання за МКХ-10, категорію придатності до військової служби та інформацію про причинний зв’язок між хворобою і службою.

Розклад хвороб передбачає три основні ступені порушення функцій:

• пункт «а» – значні порушення – непридатний;
• пункт «б» – помірні порушення – придатний до служби в частинах забезпечення, підрозділах логістики, зв’язку, ТЦК та СП;
• пункти «в», «г» – незначні або відсутні порушення – придатний без обмежень.

В умовах воєнного стану, Постановою КМУ від 28 липня 2022 року № 850 спрощено окремі процедури направлення на огляд. Водночас вимоги до складу комісії та переліку обстежень залишилися незмінними і їх порушення є самостійною підставою для оскарження рішення ВЛК. Строк дії висновку – 12 місяців із дня огляду (пункт 4.3 Положення № 402).

Хто проходить ВЛК серед військовозобов’язаних

Відповідно до пункту 1.2 Положення № 402, обов’язковий медичний огляд у ВЛК проходять:

1. Призовники – особи, що підлягають призову на загальновійськову базову службу.
2. Військовозобов’язані – особи на військовому обліку, зокрема мобілізовані в умовах воєнного стану.
3. Діючі військовослужбовці – після поранень, тривалого лікування або для визначення можливості подальшого проходження служби до військової служби у відповідних підрозділах.
4. Резервісти – для підтвердження або зміни категорії придатності.

Оскарження рішення ВЛК військовозобов’язаних є найбільш поширеним на практиці, адже саме ця категорія найчастіше стикається з формальним або упередженим підходом комісії під час мобілізації.

Отримати консультацію

2. Чи можна оскаржити рішення ВЛК

Розділ IV Положення № 402 прямо передбачає право на перегляд постанови, а стаття 55 Конституції України гарантує судовий захист прав кожного. Оскарження рішень військово-лікарських комісій можливе у двох форматах: у досудовому порядку через вищу ВЛК, або у судовому порядку через адміністративний суд.

У яких випадках можна оскаржити висновок ВЛК

Оскарження висновку ВЛК є правомірним за наявності конкретних підстав. На практиці їх поділяють на дві групи.

Процедурні порушення:

1. Не всі обов’язкові лікарі-спеціалісти провели огляд (пункт 3.2 Положення № 402): хірург, терапевт, невропатолог, психіатр, офтальмолог, ЛОР.
2. Не проведено обов’язкових обстежень: ЕКГ, рентгенографія грудної клітки, загальний аналіз крові та сечі (пункт 3.4 Положення № 402).
3. Особі відмовлено у долученні власних медичних документів до картки обстеження (Додаток 13 до Положення № 402).
4. Порушення процедури проведення медичного огляду підтверджується фото-, відео- або іншими матеріалами – наприклад, підписи членів комісії проставлено до фактичного огляду.

Порушення при встановленні діагнозу:

1. Не враховано хронічні захворювання, підтверджені медичною документацією.
2. Неправильно обрано пункт Розкладу хвороб або хибно кваліфіковано ступінь порушення функцій.
3. Помилково або взагалі не встановлено причинний зв’язок між захворюванням і службою.
4. Проігноровано висновки вузьких спеціалістів чи результати інструментальних обстежень.

Хто має право подати скаргу на ВЛК

Скарга може бути подана особою, яка пройшла огляд сама, або її довіреною особою, наприклад, адвокатом чи іншою людиною, якій вона довіряє і на яку оформлена спеціальна довіреність у нотаріуса. Якщо людина зараз перебуває в лікарні, виконує важливе завдання або знаходиться в небезпечній зоні, де складно щось зробити самостійно, тоді замість неї документи може подати інша уповноважена особа. Також важливо знати, що якщо людина скористалась послугами іншої особи, це не впливає на те, як швидко будуть розглядатися документи і що це має той самий юридичний ефект, як якщо б людина подала їх сама.

Отримати консультацію

3. Порядок оскарження рішення ВЛК

Порядок оскарження визначено розділом IV Положення № 402 та нормами Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) залежно від обраного шляху захисту. МОЗ України в офіційних роз’ясненнях від 22 вересня 2023 року рекомендує розпочинати з досудового оскарження, адже воно є оперативнішим і нерідко дозволяє вирішити питання без звернення до суду. Питання, як оскаржити висновок ВЛК ефективно, нерозривно пов’язане з правильним вибором інстанції та своєчасною підготовкою документів.

Як оскаржити рішення ВЛК у вищій комісії

Законодавство передбачає чітку ієрархію як оскаржити рішення ВЛК:

1. Рішення ВЛК районного (міського) ТЦК та СП – до ВЛК обласного ТЦК та СП.
2. Рішення обласної ВЛК – до регіональної штатної ВЛК або Центральної ВЛК (ЦВЛК).
3. Рішення регіональної ВЛК – до ЦВЛК.
4. Рішення ЦВЛК – виключно у судовому порядку.

За результатами перегляду вища ВЛК може залишити постанову без змін, змінити категорію придатності або призначити повторний медичний огляд. У складних і спірних випадках остаточне рішення залишається за ЦВЛК. Навть якщо реальний стан здоров’я формально відповідає висновку комісії, але під час огляду були допущені процедурні порушення – це є самостійною підставою для скасування постанови.

Порядок подання скарги на висновок ВЛК

Оскарження висновку ВЛК у досудовому порядку здійснюється шляхом подання письмової заяви до вищої ВЛК.

Покроковий алгоритм:

1. Скласти заяву на оскарження рішення ВЛК у довільній формі із зазначенням ПІБ та даних заявника, реквізитів оскаржуваної постанови, конкретних підстав для перегляду з посиланням на норми Положення № 402.
2. Долучити копію постанови ВЛК, медичні документи (виписки зі стаціонару, результати аналізів та обстежень, висновки спеціалістів), копію військового квитка або посвідчення офіцера. Для підтвердження причинного зв’язку між захворюванням і службою у Збройних Силах України потрібно Довідку про обставини травми (Додаток 5 до Положення № 402) або форму № 001/о.
3. Направити пакет документів цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або подати особисто до канцелярії відповідної ВЛК.

У заяві недостатньо просто перерахувати документи. Потрібно чітко пояснити, як кожен із цих документів доводить, що комісія була не права або підтверджує конкретне порушення. Наприклад, якщо результати МРТ показують третій ступінь ушкодження, а комісія ВЛК вказує другий, то треба конкретно вказати на цю різницю, посилаючись відповідний пункт медичного стандарту. Вища комісія ВЛК розглядає такі заяви протягом місяця.

Отримати консультацію

4. Строк оскарження постанови ВЛК

Термін оскарження постанови ВЛК є одним із ключових процесуальних елементів, адже його пропуск може позбавити особу права на захист. Дотримання строків – не формальність, а обов’язкова умова для того, щоб скарга або позов були прийняті до розгляду. Законодавство встановлює:

1. У досудовому порядку 1 місяць із дати отримання копії постанови ВЛК.
2. У судовому порядку 3 місяці з дати отримання рішення вищої ВЛК, якщо застосовувалося досудове оскарження, або 6 місяців із дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав (частина 1 статті 122 КАС України), якщо до вищих ВЛК не зверталася.

Відлік строку починається від дня, коли людина отримала постанову, а не від дня, коли її підписали або створили. Це дуже важливо, якщо розглядати питання з практичної точки зору. Адже трапляється, що люди дізнаються про зміст постанови значно пізніше, ніж вона була офіційно складена.

Що робити, якщо строк оскарження пропущено

Пропуск строку не є остаточним. Відповідно до статті 123 КАС України суд поновлює пропущений строк за умови доведення поважності причин.

До таких належать:

1. Перебування на стаціонарному лікуванні або реабілітації.
2. Знаходження у зоні бойових дій або виконання бойового завдання.
3. Відрядження чи інші об’єктивні обставини, що унеможливлювали своєчасне звернення.

До заяви про поновлення строку обов’язково додаються документи, що підтверджують поважність причин. Аналогічний підхід застосовується і при оскарженні постанови у досудовому порядку – пропущений місячний строк також може бути поновлений. Зволікати з поданням заяви про поновлення не варто, адже що більше часу минуло, то складніше довести поважність причин пропуску.

Отримати консультацію

5. Оскарження рішення ВЛК у суді

Оскарження ВЛК в суді – це окремий та незалежний шлях захисту, який особа може обрати після досудового оскарження або одразу, не чекаючи рішення вищої ВЛК. Позов подається до окружного адміністративного суду за місцем проживання або за місцем розташування ВЛК відповідно до КАС України.

Суд не переглядає медичний висновок по суті – це не входить до його компетенції. Натомість у судовому порядку можливо:

1. встановити порушення процедури проведення медичного огляду та скасувати постанову на цій підставі;
2. зобов’язати ВЛК провести повторний огляд або необхідні дообстеження;
3. визнати бездіяльність комісії протиправною, зокрема, відмову провести обстеження;
4. зупинити дію рішення ВЛК до ухвалення судового рішення шляхом окремої заяви про забезпечення позову.

Оскарження рішення ВЛК у суді охоплює не лише саму постанову, а й бездіяльність комісії. Відповідачем виступає ВЛК або орган, що координує її роботу, найчастіше Міністерство оборони України. Відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір», військовослужбовці звільнені від сплати судового збору і це суттєво знижує фінансовий бар’єр для захисту прав у судовому порядку.

Участь адвоката на цьому етапі є особливо важливою, адже грамотне формулювання позовних вимог і правильна розстановка акцентів у доказовій базі нерідко вирішують результат справи.

Судова практика щодо оскарження рішень ВЛК

Про оскарження рішення ВЛК судова практика показує, що суди задовольняють позови переважно тоді, коли позивач доводить конкретні процедурні порушення, а не лише висловлює незгоду з медичним висновком.

У справі № 260/1996/22 (Закарпатський окружний адміністративний суд, 2022 рік) суд скасував постанову ВЛК і зобов’язав провести повторний огляд. Вирішальними доказами стали про відсутність підпису позивача на рішенні комісії та засвідчені копії медичних документів, що підтверджували захворювання, проігноровані ВЛК.

У справі № 420/18770/22 (П’ятий апеляційний адміністративний суд в Одесі, 2023 рік) апеляційна інстанція скасувала відмовне рішення суду першої інстанції та визнала дії ВЛК протиправними. Ключовим доказом став лист ЦВЛК, де підтверджено, що комісія не врахувала ряд захворювань особи, і та потребує повторного огляду. Суд першої інстанції цей доказ проігнорував, а апеляційний взяв до уваги і задовольнив позов.

Обидва приклади демонструють, що оскарження ВЛК вимагає юридично грамотного оформлення матеріалів та чіткого акценту на порушеннях процедури, а не лише на медичних аргументах.

Отримати консультацію

6. Адвокат по ВЛК

Кваліфікований адвокат суттєво підвищує шанси на успішний перегляд рішення. Серед практичних завдань, що він вирішує:

1. Аналіз постанови ВЛК і виявлення правових підстав для оскарження.
2. Підготовка заяви або позовної заяви без процесуальних помилок.
3. Формування доказової бази: медичні документи, фіксація порушень процедури.
4. Представництво у вищій ВЛК та ЦВЛК у досудовому порядку.
5. Юридичний супровід у суді від подання позову до отримання рішення.
6. Підготовка заяви про забезпечення позову для зупинення дії рішення ВЛК.
7. Участь у повторному медичному огляді як представника клієнта.
8. Оскарження рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку за необхідності.

7. Юридична допомога при оскарженні рішення ВЛК

Рішення військово-лікарської комісії – це не вирок. Адвокат Руслан Ружицький знає, де у таких рішеннях ховаються процедурні порушення, невраховані діагнози та помилки в оцінці ступеня придатності до військової служби. Кожна справа починається з ретельного аналізу медичної документації, адже саме тут найчастіше виявляються підстави для успішного оскарження. Правова позиція формується індивідуально з урахуванням конкретного стану здоров’я, висновків фахівців і норм чинного військового законодавства. Якщо рішення ВЛК викликає сумніви, зверніться за фаховою консультацією по ВЛК та дізнайтеся, чи є реальні підстави для захисту ваших прав.

Отримати консультацію

8. Поширені запитання

1️⃣ Скільки є часу на оскарження рішення ВЛК?

У цьому питанні важливо діяти без зволікань, тому при потребі оскарження рішення ВЛК адвокат допоможе правильно підготувати документи та дотриматися всіх строків:

у досудовому порядку – 1 місяць з дня отримання постанови;

звернення до суду – 3 місяці після досудового оскарження або 6 місяців із дня, коли стало відомо про порушення прав (стаття 122 КАС України).

2️⃣ Чи можна подати скаргу на ВЛК дистанційно або через адвоката?

Так. Документи надсилаються поштою цінним листом або через уповноваженого представника. Щоб дистанційно оскаржити рішення ВЛК, потрібно направити повний пакет документів з описом вкладення та повідомленням про вручення на адресу відповідної ВЛК.

3️⃣ Чи може військовий вимагати повторного огляду ВЛК без офіційного оскарження?

Так, якщо є медичні показання. Пункт 3.11 Положення № 402 передбачає направлення на дообстеження у спірних ситуаціях. Якщо ВЛК відмовляє, то необхідно офіційно оскаржити рішення ВЛК через вищу інстанцію або суд.

4️⃣ Чи впливає рішення ВЛК на можливість виїзду за кордон?

Рішення ВЛК безпосередньо не регулює виїзд. Обмеження щодо військовозобов’язних встановлені Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Указом Президента України щодо встановлення воєнного стану. Статус ВЛК може мати опосередкований вплив на правовий статус особи.

5️⃣ Хто може скасувати рішення ВЛК?

Рішення ВЛК районного або міського ТЦК та СП можна оскаржити у ВЛК обласного або Київського міського ТЦК та СП. Рішення обласної ВЛК підлягає оскарженню у регіональній штатній ВЛК або безпосередньо у Центральній ВЛК (ЦВЛК), а рішення регіональної ВЛК лише у ЦВЛК. Водночас рішення ЦВЛК оскаржується виключно у судовому порядку.

РР адвокат